Ministère du Plan, de l'Economie et de la Coopération Internationale

Si la situation sécuritaire que connaît aujourd’hui la RCA reste préoccupante, elle constitue également une opportunité unique pour s’attaquer enfin radicalement aux causes profondes de cette crise. Cette approche passe par une transformation totale de la conception de la sécurité qui a prévalu jusqu’ici et de sa gouvernance dans tous les domaines. D’où l’impérieuse nécessité d’une meilleure appréciation et application du concept de la réforme du secteur de la sécurité, et une redéfinition des rôles et des responsabilités de tous ses acteurs en se basant sur les expériences réussies dans les autres pays.

L’OCDE décrit la réforme du secteur de la sécurité comme « le processus de transformation du secteur de la sécurité qui inclut tous les acteurs, leurs rôles, responsabilités et actions communes en vue d’une gestion et d’un fonctionnement du système qui soient davantage en conformité avec les normes démocratiques et les principes solides de bonne gouvernance » (OCDE 2005). Inspirée par cette analyse, la démarche de la réforme du secteur de la sécurité (RSS) en RCA englobe (i) la restructuration et le renforcement des forces de défense et de sécurité ; (ii) la bonne gouvernance, notamment dans le domaine des finances publiques, de la justice et de la participation de la société civile à la gestion des affaires de l’Etat ; (iii) la lutte contre la prolifération des armes légères ; et (iv) la coopération régionale.

En novembre 2003, le Gouvernement a esquissé les contours d’une RSS à travers la lettre de politique générale du Gouvernement en matière de défense globale. Depuis lors, les partenaires ont fourni un certain nombre d’appuis (quelques exemples sont repris ci-dessous). Les discussions avec les partenaires sur la RSS se sont poursuivies lors des réunions du Comité consultatif et du Comité du fonds fiduciaire du MDRP en novembre 2006 à Paris, où il a été convenu que le Gouvernement organiserait, avec l’appui du MDRP et de l’ensemble de ses partenaires, un séminaire sur la RSS. Ce séminaire, qui s'est tenu du 14 au 17 avril 2008, a permis de proposer un plan d’action stratégique afin de mettre en œuvre une RSS de manière systématique pour l’obtention de résultats et d’un impact durable dans le secteur. L’atelier de fin mars 2007 organisé sur la problématique « conflit – pauvreté » a permis d’identifier quelques actions prioritaires qui pourraient être développées avec un impact rapide et avec des ressources raisonnables (voir plus bas les quatre axes stratégiques identifiés pour le secteur).

À l’image de nombreux secteurs, l’assistance internationale a souffert des cycles de conflits répétés qui ont empêché une programmation à moyen et à long terme des différents apports. Cependant, sur le plan opérationnel, des efforts importants ont contribué au rétablissement relatif de la sécurité, dans un certain nombre de régions.

Parmi ces activités on peut notamment citer :

• L’appui de la France à travers la préparation d’un « livre blanc » sur la restructuration des forces de défense, la formation et l’équipement des forces de défense et de sécurité, l’assistance technique de permanence au Gouvernement en matière de défense, sécurité et justice, de même que des appuis ciblés au système judiciaire.
• L’appui de l’Union européenne à la FOMUC et à la gestion financière de l’administration.
• L’appui du PNUD à la lutte contre la prolifération des armes légères, l’exécution et le cofinancement de la démobilisation et réinsertion des anciens combattants. L’appui technique du PNUD aux aspects sécuritaires dans le cadre des travaux sur le DSRP. La facilitation du dialogue national par la communauté internationale, en particulier le BONUCA et le PNUD, et l’appui humanitaire des agences des Nations Unies.
• Le financement du Projet de réinsertion des ex-combattants et appui aux communautés (PRAC) à travers le MDRP, assuré par la Banque mondiale et quelques partenaires bilatéraux.
• Le soutien de quelques bilatéraux en accompagnement des actions de l’Union européenne, à la FOMUC.
• En considération des menaces causées par la crise du Darfour et la lenteur observée dans la résolution de cette crise par la communauté internationale, les initiatives décrites ci-dessus ont eu un impact limité sur la situation sécuritaire en RCA.

La sécurité de la RCA est étroitement liée à celle de ses voisins immédiats et une atmosphère régionale de paix est indispensable pour la réussite de la réforme en cours à l’intérieur de ses frontières. En retour, une sécurité renforcée en RCA contribuera à améliorer la sécurité dans les pays limitrophes. L’atelier sur la problématique « conflit – pauvreté » organisé en mars 2007 a permis de résumer quelques défis majeurs du secteur qui sont principalement :

• la faiblesse des effectifs par rapport à la taille du pays ;
• le caractère hétéroclite des forces de sécurité ;
• le manque de discipline;
• l’absence de documents clés et d’archives détruits lors des pillages répétés ;
• l’insuffisance de la formation ;
• le sous-équipement du personnel.

Le DSRP présente une véritable vision intégrée pour réduire la pauvreté tout en adressant les causes profondes des crises centrafricaines, et constitue par conséquent une contribution essentielle à la stabilisation du pays. Des propositions d’orientation et de mesures envisagées dans le domaine sécuritaire de la République Centrafricaine s’inscrivent dans la dynamique de consolidation de la paix et de la stabilité politique. Elles s’intégreront à la réforme plus globale du secteur sécuritaire. Les mesures proposées devraient permettre au pays, d’ici 2013, de disposer de FDS plus modernes, républicaines et professionnelles. Les FDS, grâce à des ressources humaines et des capacités opérationnelles renforcées, assureront la sécurité des populations et des richesses du pays sur les axes principaux du territoire. Les services de sécurité et de justice sont plus efficaces, la criminalité en baisse sur l’ensemble du territoire et la circulation des ALPC mieux maîtrisée.